按照党的十五届三中全会的精神，市委八届二次全会提出到2010年率先基本实现农业农村现代化，使农业和农村现代化建设达到中等发达国家水平。这一目标体现了首都现代化建设对郊区的客观要求，反映了郊区生产力发展的趋势，代表了郊区广大群众的根本利益。“十五”时期，是率先基本实现农业农村现代化的关键时期，是首都实施现代化建设“新三步走”战略第一步战略的重要时期，郊区作为首都经济的重要增长区，必须进一步明确目标，确定重点，加快发展。为此，根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和北京郊区经济发展实际，编制了《北京市“十五”时期郊区经济发展规划》。
一、“九五”期间郊区经济发展取得的成就
“九五”期间，郊区认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和市委八届二次全会精神，坚持以经济建设为中心，以富裕农民为主线,认真落实党在农村的基本政策，进一步深化农村改革，积极推动经济结构调整，努力加强基础设施建设，郊区经济发展取得了令人瞩目的新成就。
郊区经济综合实力显著增强，农民生活实现小康。“九五”期间郊区经济保持了年均8.7%的增长速度，到2000年，郊区实现国内生产总值548亿元，郊区人均国内生产总值超过万元，农民人均纯收入达到4687元，农民物质生活条件明显改善，总体上达到小康水平。
产业结构调整成绩突出。现代农业初具规模，种植业由粮食、经济作物二元结构向粮食、经济作物、饲料饲草三元结构转变，养殖业发展速度加快，精品农业、设施农业、籽种农业、创汇农业、加工农业、观光农业“六种”农业迅速兴起。乡镇企业二次创业全面推进，区县工业区、乡镇工业小区等建设加快，促进了工业结构调整。旅游业蓬勃发展，农村消费市场活跃，第三产业保持快速发展。2000年，郊区一、二、三次产业比重为17：40：43。
农业增长方式转变加快，科技成为经济增长的主导性因素。大批农业优良品种和先进技术得到推广和应用，一批农业高新技术项目落户郊区，一批现代农业示范园区建成或正在建设。2000年，农业科技贡献率达到54.7%，比1995年提高了7.1个百分点。
水利基本建设开创新局面，生态环境建设掀起新高潮。在抓好重点防洪工程建设的同时，加强了灌溉、节水设施建设，兴建橡胶坝32座，节水设施控制面积达到400万亩。生态环境建设力度明显加大，山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障建设加快，全市林木覆盖率达到43%。
山区生产生活条件改善，经济发展步伐加快。三年水利富民综合开发工程圆满完成，山区农民实现了人均拥有1亩抗旱灌溉粮田、1亩抗旱灌溉果园的目标。2000年边远山区乡镇农村经济总收入达到88亿元，全面消除了人均劳动所得1500元以下的低收入村，山区农民生活基本进入小康。
农村改革进一步深化，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度进一步健全。土地延包等党在农村的基本政策得到贯彻落实，农民正在成为农业生产领域的投资主体，农民专业合作经济组织和农村非公有制经济得到快速发展。
二、“十五”时期郊区经济发展面临的形势
展望新世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，国际国内产业结构调整步伐加快，首都现代化建设进入新阶段，郊区经济发展既面临挑战，又有着难得机遇。
一是奥运带来的历史性机遇。举办2008年奥运会将激发北京加快经济发展的步伐，迅速提升首都现代化国际大都市的地位。伴随首都现代要素的扩散与推动，特别是产业结构优化升级、经济持续快速发展和城市现代化建设日新月异，对郊区经济发展将产生巨大推动和促进作用。郊区作为首都城市发展的腹地，将接受以中关村科技园区为核心的高新技术产业辐射和现代生产要素的扩散，同时吸引国内外现代生产要素的集聚，成为首都的现代工业基地。依托首都巨大消费市场，郊区也将成为城市居民休闲度假的场所、鲜活农产品的生产基地。
二是国际市场的机遇与挑战。我国加入世界贸易组织后，一方面，郊区可以发挥优势，主动参与国际分工和市场竞争，提高郊区农业综合生产能力和农业现代化水平，利用WTO提供的广泛的市场准入条件，扩大国际销售市场，加快内部结构调整，提高经济效益。另一方面，郊区也面临市场从价格竞争向品种竞争、质量竞争、服务竞争方向提升的形势和农产品进入国际市场高质量、安全性、标准化的更高要求。必须把“十五”时期作为入世的过渡期和准备期，加快郊区经济增长方式从粗放型转向集约型的步伐，大力推进产业升级和技术创新，调整产业、产品结构。
三是资源约束与环境压力。北京属于严重缺水地区，人均水资源不足300立方米，仅为全国人均占有量的1/8，世界人均占有量的1/30，水资源供需矛盾不断加剧将是郊区经济发展主要的制约因素；土地资源数量有限，后备资源不足，农用地日趋减少；农村劳动力素质难以满足经济快速发展的客观需要。同时，郊区作为首都的生态屏障，生态环境基础仍然比较脆弱，在经济发展过程中建设和保护生态环境、实现可持续发展面临着艰巨任务。
面对新的形势，郊区经济发展还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量和结构与首都地位、经济运行机制与市场经济要求、工业化水平与现代化战略、小城镇发展与建设国际化大都市、农民收入增长速度与缩小城乡差别等方面还存在不适应的地方。如何充分发挥郊区的区位、科技、信息等优势，进一步解决这些矛盾和问题，是“十五”期间加快郊区经济发展步伐、提高农业和农村现代化水平所面临的重要课题。
三、“十五”时期郊区经济发展的指导思想和目标
根据十五届五中全会和市委八届六次全会精神，“十五”期间，郊区经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”的重要思想，抓住申奥成功大好机遇，以“新北京、新奥运”为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以富裕农民为根本出发点，努力提高郊区农业现代化、农村工业化、农村城市化和农民生活水平，把郊区建设成为首都的现代农业基地、现代工业基地、生态屏障、休闲胜地和市区人口疏散基地，培育成为首都经济发展的重要增长区，逐步形成结构合理、功能完善、生态良好的都市型郊区经济。
“十五”期间，要坚持以农业农村现代化统率郊区工作全局，在指导方针上着力把握以下几个方面：
第一、坚持以富裕农民为根本出发点。按照以人为本原则，以增加农民收入为重点，在巩固现有农民增收渠道的同时，不断挖掘潜力，开辟新的增收门路，促进农民收入稳定增长。加快推进农村税费改革，减轻农民负担。努力提高农民科学文化素质，加强农村基础设施和社会保障体系建设，切实提高农民生活水平。
第二、坚持加快农村工业化进程。以结构调整为主线，在进一步加强农业基础地位、积极发展郊区第三产业的同时，大力发展现代工业，加快农村工业化进程。抓住经济结构战略性调整的机遇，进一步改善投资环境，吸引和优化配置现代生产要素，加快对现有传统工业的改造，大力引进和发展高新技术产业，建设适应首都经济要求的现代工业。
第三、坚持走城乡一体化道路。加快培育体现郊区优势、适应首都经济发展要求的主导产业，促进城市经济向农村扩散和城乡经济融合。以郊区卫星城、中心镇为重点，加强基础设施建设，促进城乡建设同步，加快农村城市化进程，吸引城市居民向郊区分流。
第四、坚持实施科教兴国和可持续发展战略。充分发挥首都的科技优势，营造良好的内外环境，聚集优秀的科技与管理人才，加强科研与应用，增强科技成果转化能力，提高科技进步对郊区经济增长的贡献率，切实增强科技在郊区经济发展中的主导作用。深入贯彻可持续发展思想，把经济建设与生态环境建设结合起来，在生态环境建设中保护、发展生产力，保持经济效益、社会效益和生态效益的统一，实现经济、社会与环境的协调发展。
第五、坚持深化改革和对外开放。必须适应改革开放特别是加入世界贸易组织的新形势，把体制创新摆在突出位置，勇于突破影响生产力发展的体制性障碍，深化市场取向的改革，切实转变政府职能。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施“走出去”战略，主动融入全球经济一体化的格局之中。在进一步加强国外资金、项目和管理引进的同时，积极发展郊区外向型经济，不断增加郊区产品的外贸出口。
第六、坚持因地制宜建设各具特色的区域经济。按照郊区功能特点、资源优势和区位条件，按“三圈三带”布局郊区经济，即以都市型产业为主的近郊经济圈、以现代农业和现代工业为主的远郊平原经济圈、以生态产业为主的山区特色经济圈和以中关村科技园区为中心沿八达岭高速公路、京密路、京津塘高速公路辐射的三条产业经济带。
“十五”时期，郊区经济发展的主要任务是：大力发展第二产业，积极发展第三产业，调整加强第一产业，促进郊区经济快速稳定发展，增强郊区综合经济实力；坚持可持续发展，合理利用和节约、保护水、土地等资源，加强生态环境建设，构建首都三道绿色生态屏障；加强小城镇基础设施建设，培育小城镇经济，加快推进农村城市化进程；积极增加农民收入，提高农民生活水平；加快农业农村现代化建设，为2010年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。主要预期目标是：
1、郊区国内生产总值年均增长10%以上，到2005年达到880亿元(2000年价格)，“二三一”产业发展格局初步形成，二三产业比重达到87%以上。
2、农业增加值年均增长3%以上，农业总产值中养殖业比重达到58%，农业科技进步对经济增长的贡献率达到60%，平原地区全面实现农业节水灌溉。
3、郊区城市化率达到45%以上。
4、林木覆盖率达到48%。
5、农民人均可支配收入年均实际增长6%以上。
在此基础上，再经过五年努力，即到2010年，郊区基本实现农业农村现代化，经济实力接近或达到中等发达国家水平，郊区国内生产总值达到1400亿元，人均接近3500美元，二三产业比重达到90%以上；农业普遍采用现代技术、设备和科学管理，科技进步对农业经济增长的贡献率达到65%；与首都城市功能相适应的郊区城镇体系基本形成，郊区城市化率达到50%；农村环境优美宜人，林木覆盖率超过50%；农民生活初步富裕，农民人均可支配收入接近10000元。
四、“十五”时期郊区经济发展重点
(一)以率先实现农业现代化为目标，加快发展现代农业
1、大力发展农业产业化经营。建设龙头企业联合合作组织、合作组织带动农户的农业产业化体系。以农业产业化经营促进农业结构调整向深度发展。重点培育带动能力强、具有竞争优势的大型龙头企业，和一批能够带动农业产业升级、结构优化的农产品加工龙头企业，提高生猪、肉鸡、牛奶、果品的加工水平，加快发展肉牛、肉羊、蔬菜、药材以及其它特色农产品的加工。积极培育和扶植农民专业合作经济组织，探索和创新农村社区合作组织，加强农产品运销、加工、储存、保鲜等环节的合作。继续加强产地批发市场建设，完善农产品市场体系。
2、加强农产品安全生产销售体系建设。大力发展与国际标准接轨、在国内外市场有较强竞争力的名牌产品，重点加强符合安全生产标准的基地建设和绿色食品基地建设，扩大推广生物农药、生物肥料的使用，提高安全绿色食品上市量。加快发展绿色养殖业。在依靠科技提高生猪和蛋鸡生产水平的同时，加快发展肉牛、肉羊、奶牛、肉鸡、肉鸭等。水产业重点调整养殖品种结构，加快发展优质水产品和山区流水养鱼，积极发展远洋捕捞。
3、推进种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变。在保护粮食综合生产能力的同时，重点发展优质、专用粮和制种业，扩大山区有条件地区的粮食制种。继续大力发展蔬菜、瓜类、花卉、药材等经济作物，加快发展饲料饲草种植。蔬菜生产以设施菜、优质蔬菜和无公害蔬菜为主，重点发展大兴、通州、顺义、平谷、延庆蔬菜带，瓜类生产以名优产品为主重点发展大兴、顺义西甜瓜等，花卉生产重点发展优质种苗种球、鲜切花、干燥花、花灌木、草坪草等。林果业在优先发展生态公益林的前提下，大力发展商品林，围绕建设高标准生态林和高效益商品林，积极发展速生丰产林，加快建设名特优新果品生产基地，同时加快发展绿化苗木基地。
4、积极发展农业高科技产业。充分发挥科技优势，大力推进农业科技成果的产业化，把郊区建设成为农业高新技术产业的窗口。一是加强良种繁育体系建设，加快培育籽种产业，重点发展蔬菜种籽种苗、果树苗木、种畜种禽等商品种业。二是依托农业科技创新工程，着力培育以家畜胚胎、新型肥料、生物农药、畜禽疫苗、生物制剂、农业设施装备为重点的农业高新技术产业。三是以农业高新技术示范园区为基地，加快引进和培育农业高新技术企业，重点建设昌平小汤山现代农业科技示范园、锦绣大地农业示范园、顺义三高农业示范区等。四是加快农业信息技术的开发应用，扩大智能化专家决策系统和地理信息系统、全球定位系统及遥感技术在农业资源管理和生产管理中的示范与应用，加快发展以畜牧兽医应用软件开发、管理信息系统、营养与饲料配合系统等为重点的畜牧兽医科技信息产业。五是促进农业技术服务的产业化，以农业科技推广机构、农民专业合作经济组织、民营企业为依托，加快发展农业技术服务业。
(二)以高新技术为依托，大力发展现代工业
加快工业结构调整，积极发展高新技术产业，改造提高传统产业，形成高新技术产业、都市型工业和用先进技术改造升级的传统产业并举的产业结构。着力培育电子信息、新材料、生物工程和新医药、光机电一体化等新兴行业，加快改造和提高农产品加工业、新型建材、轻纺服装、机电、印刷、家具、机械制造等行业。
郊区工业原则上向以昌平、空港、密云等21个开发区和氵郭县、榆垡等重点乡镇工业小区集中。北部以昌平科技园区、延庆八达岭开发区为主，重点发展生物制药、机电一体化、新材料、电子等产业；东部以顺义空港开发区、林河开发区、密云开发区、怀柔雁栖开发区、平谷兴谷开发区为主，重点发展通讯工程、生物工程、软件工程、汽车、电子、食品饮料、机电一体化、环保、轻纺服装等产业；东南部以通州开发区、大兴开发区等为主，重点发展机械、仪表等产业；西部以门头沟石龙开发区、房山良乡开发区为主，重点发展石化、新型建材、新医药等产业。
与全市工业结构和布局调整相结合，围绕北京软件产业基地、北方微电子产业基地等十项高新技术产业基地和首钢优化改造工程、燕化百万吨级乙烯扩建改造工程等十项产业升级改造工程，加快郊区配套产业基地建设；积极把握全市工业布局调整和三、四环路内工业企业搬迁的契机，吸引适应首都经济发展需要的企业到郊区落户。
(三)以培育新型服务业为重点，积极发展郊区第三产业
进一步发展郊区旅游业，建立以名胜古迹为龙头、山水景观为主体、田园风光为特色的旅游景点体系，形成以旅游为龙头、以吃、住、行、娱乐和购物为一体的郊区旅游产业化体系。全面发展观光农业，以北京郊区农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，建立一批不同类型、不同档次、不同特色的，具有观赏、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的观光农业景区(点)。
围绕郊区工农业生产，积极发展咨询、租赁、科技服务、金融保险、中介等新型服务业。按照卫星城、中心镇、一般建制镇以及中心村四级体系，优化布局，加快发展郊区文化娱乐、医疗保健、体育健身等。结合卫星城、中心镇以及新村建设，以住宅建设为龙头，重点培育郊区房地产业和社区服务业。鼓励兴办民营学校和合作办学，吸引城区大中专院校到郊区设立分校和教学部，努力培育郊区教育产业。适应城乡居民生活需求，积极发展郊区养老、疗养产业。
结合郊区经济结构调整和农村小城镇建设，加强对郊区商业、饮食服务业等传统第三产业的改造提高，积极发展连锁经营、配送等新型业态。逐步规范郊区城镇集贸市场的发展，优化配置郊区县城大型商场，加快发展中心镇、一般建制镇和中心村商业、饮食服务业等。继续建设专业批发市场，加快物流中心建设，并以此为依托大力发展交通运输业和服务业。
(四)以推进农村城市化为目标，加快发展卫星城、中心镇经济
按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，加强郊区城镇建设，重点发展通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义六个卫星城，使之成为现代加工业和高新技术产业发展的基地，分担全市科技、教育、文化、卫生、物流集散等方面的功能，成为市区人口转移的主要地区。加快延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城发展，着力培育成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地。以昌平小汤山、顺义后沙峪、通州宋庄、大兴西红门、怀柔杨宋等33个中心镇为重点，明确城镇的功能定位，培育主导产业，积极发展有特色的小城镇经济，形成一批综合型、工业型、贸易带动型、服务型等各具特色的城镇。加快发展依托工业小区的中心镇，培育以现代工业为主导产业的中心镇经济。
(五)围绕生态环境建设，积极发展生态产业
结合山区水土保持工程和水源涵养林建设，大力推进山区经济沟的综合开发。结合平原绿化和绿色通道工程建设，以“五河十路”为重点，发展速生丰产林。结合城市绿色隔离地区建设，大力发展绿色产业。进一步发展绿色安全农产品，增加绿色食品的品种、数量，壮大绿色食品龙头企业。加强农业污染防治，加快畜禽粪便、秸秆等资源化利用，积极发展生态农业，到2005年，农作物秸杆综合利用率达到95%以上。
(六)加强城乡结合部地区的建设与管理，发挥近郊对远郊经济的连接和辐射作用
“十五”时期是近郊城乡结合部地区迅速从农村经济走向城市经济的重要转变时期。这一地区承担着扩展城市、美化城市、服务城市和对远郊经济的连接与辐射作用。要加强绿化隔离地区建设、产业结构调整、旧村改造和经济社会管理，保持稳定、健康和可持续地发展。
绿化隔离地区建设要按照环境优美、秩序良好、经济繁荣、农民致富的目标，用3年时间完成绿化面积60平方公里。
经济发展要以绿色产业为主导，做好规划，积极扩展三产规模，优化二产结构，拓宽一产功能，重点发展高新技术产业、休闲服务产业和都市型农业，保持吸纳当地人口就业的能力。
在绿化建设和经济建设的同时，要加快基础设施建设，积极推进旧村改造和新村建设，改善农民的居住条件和生活质量。各级政府要加大投入，加快水、电、气、热、环卫、道路等基础设施建设，同时要支持农民合作建房和共同出资进行开发建设。
在城乡结合部地区的发展和建设中要加强经济管理和社会管理。经济管理要切实维护农民利益，妥善处理好农民与集体经济组织的关系，充分发挥农民在绿化和新村建设中的积极作用，做好绿化补偿、就业安置、社会保障等方面工作，促进经济发展。社会管理要理顺管理体制，加强环境综合整治，加大执法力度，确保社会稳定。
(七)加强出口创汇基地建设，全面发展外向型经济
发挥区域优势，积极培育出口主导产业和产品，进一步发展创汇农业，重点建设好蔬菜、畜产品、花卉和传统特色产品等出口基地，到2005年农产品出口额达到5亿美元以上。实施外向带动战略，培育乡镇企业和区县工业出口产业和产品，建设以天竺出口加工区为龙头、以机电产品为重点的乡镇企业和区县工业出口基地。积极培育自营出口企业，继续扩大“三资”企业出口。以郊区工业区和主要工业小区为重点，吸引更多外商投资公司、海外基金、跨国公司地区总部、研究开发机构、教育培训机构落户。
五、保障措施
实现规划提出的发展目标，“十五”时期需要采取以下措施：
(一)深化改革，扩大开放，创造良好的发展环境
1、稳定土地承包政策，积极稳妥推进农村税费改革。
依法保护和合理利用土地，保持土地承包关系的基本稳定，确保农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权，调动农民投资和生产经营的积极性。建立土地使用权依法、自愿、有偿的流转机制，加强政策引导，发展多种形式的土地适度规模经营。积极稳妥推进农村税费改革，合理确定农民税赋水平。
2、改革投融资体制，形成多元化投资机制。
完善农民家庭经营配套政策，进一步促进农民成为农业生产经营的投资主体。研究探索投资回报机制，吸引各种社会资金包括外商投资投向郊区水利、生态环境、小城镇基础设施等，加快郊区基础设施建设。鼓励中小企业充分利用担保制度和国有资产抵押制度申请贷款，鼓励企业上市从资本市场直接融资，鼓励企业实行股份制改造拓宽融资渠道。积极调整政府投资方向和方式，政府投资主要投向公共公益性领域。
3、加强对农业产业化经营的引导，形成利益共享、风险共担的经营机制。
制定促进农业产业化经营的政策，确定一批有优势、有特色、有基础、有前景、带动能力强的市级重点龙头企业，打破部门和所有制界限，择优予以扶持。引导龙头企业与农户建立利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，规范农业产业化各环节的利益关系，积极推行产销合同制，稳定购销关系；鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按出售产品数量返还利润等方式，与农户建立紧密的利益联结形式；鼓励和提倡农民利用土地使用权、资金等要素入股，与龙头企业形成利益共同体。
4、为非公有制经济创造公平竞争的发展环境和条件。
清理非公有制经济发展的有关限制性政策和制度障碍，进一步放宽投资领域的限制和市场准入，在企业开办、土地使用、资金融通等方面实行与公有制经济同等待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要帮助，鼓励非公有制经济参与郊区水利、生态环境、小城镇等基础设施建设。积极鼓励和支持非公经济与国有、集体经济的融合，通过参股、联营、承包、租赁、合作等多种形式，参与国有企业和乡镇企业的资产重组、产权流动和结构调整。
5、转变政府职能，提高管理效率。
按照社会主义市场经济要求，进一步解放思想，切实转变观念。积极推进区县和乡镇政府的职能转变，围绕管理公共事业、提高服务水平、监管国有和集体资产等方面，积极推进经济管理职能转变，强化服务意识，减少审批环节，提高办事效率。在全市统一规划、统一指导下，让区县有更多的因地制宜的灵活性和创造性，充分调动区县政府的积极性，增强郊区经济的生机和活力。
6、积极应对加入世界贸易组织的挑战，进一步扩大开放。
深入研究和尽快熟悉世界贸易组织规则，根据规则要求和我国的对外承诺，加快制定郊区各次产业参与国际竞争的对策措施，提高国际市场竞争力。充分利用世界贸易组织规则允许的空间，构筑包括绿箱政策在内的产业保护体系和经济安全体系。积极创造条件，以吸引外商直接投资为重点，引导外资参与郊区产业结构调整、基础设施建设等。努力实现外贸市场多元化，推动外贸主体多元化，减少外贸风险。
(二)大力推进乡镇企业二次创业和农村城市化
1、以明晰产权为核心，深化乡镇企业改革，促进产权合理流动，调动所有者、经营者的积极性。加快产权制度的改革,通过招股、扩股或转股等形式，对乡镇集体企业实行全面的股份制和股份合作制改造，允许股份的自由转让，实现产权流动。对于小、微、亏和部分大而亏、大而困、资不抵债的集体企业进行公开拍卖。为进一步激活企业经营管理者积极性，探索实行经营管理者年薪制和期权期股办法。
2、实施高起点、大范围、宽领域的资本引进战略，引进增量，盘活存量，扩大总量，彻底改变乡镇企业资本结构单一的状况。按照国家产业政策，淘汰和关停一批污染环境、水平低下的企业。
3、以技术进步为核心,加快企业技术改造。充分发挥首都的科技优势，逐步建立乡镇企业科技创新体制，加强企业技术开发和技术创新。通过建立技术入股制度，吸引和支持大专院校、科研机构的科技人员以合作、联营、入股等形式，发展一批高新技术企业，改造一批传统产业。
4、加强小城镇基础设施建设。安排一定规模的专项资金，对中心镇的基础设施和公用事业建设给予支持，并按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立以政府投资为导向、主要依靠社会资金建设小城镇的多元化投资体制。鼓励本市农民和居民带资进镇自建或合作建房。切实搞好小城镇环境整治，加强绿化美化，增加人均公用绿地，提高小城镇绿化覆盖率，创造优美、舒适、安全的生产、生活环境。
5、完善小城镇发展的政策。建立土地置换和存量调整机制，简化审批手续和环节，在严格规范土地使用的基础上，妥善解决小城镇建设用地，逐步实施土地一级开发。继续执行中心镇的户籍政策，注意提高引进人口的素质。降低本市农民进入小城镇的门槛，对在卫星城、中心镇内有合法固定住所、稳定职业或合法收入来源的本市农民，可根据本人意愿转为城镇户口，并享受与城镇居民同等待遇，建立健全社会保障体系。鼓励山区人口向小城镇聚集。积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，实现由单一的农村管理向城乡综合管理的转变。完善小城镇的财政管理体制，培育自我积累、自我发展的良性循环机制。
(三)加快农业科技进步，提高科技对经济增长贡献率
逐步建立具有国内先进水平的农业科技创新体系，高效转化科研成果的技术推广体系，不断提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。
1、加强农业科学研究，组织农业科研力量联合攻关，在生物技术、农业信息技术、农业设施装备技术、农产品储运加工等方面取得突破。
2、创新农业科技体制，完善科技推广体系，促进科技成果转化。鼓励有实力的农业企业或农业相关企业开展农业科技研发，鼓励有开发能力的科研机构转化成企业，鼓励科技人员领办、创办民营科技企业。深化农业科技推广体制改革，加快建立包括政府推广机构、龙头企业、民营企业、科研单位在内的多元化农业科技推广体系。现有政府科技推广机构要以市场为导向，加大改革力度，有条件的要逐步实现企业化经营。改革政府对农业科技推广的扶持方式，建设由政府资助、按专业、分区域的农业科技服务组织。
3、加强人才引进和专业技术培训，提高劳动者的科学文化素质。采取有效政策，鼓励高级科技和管理人才向郊区流动。跟踪新产品、新技术、新行业、新领域的发展，及时开展相关知识技能的短期专门性培训。继续搞好农民“绿色证书”培训工程，实行持证上岗。继续开展农民技术职称评定工作，调动农民学习技术的积极性。
4、加快郊区信息化进程，提高农业和农村的信息化水平。加强信息化基础设施建设，初步建成覆盖市、县、乡、村四级具有较强功能的农口信息服务网，实现行政管理信息化和企业市场信息化。加快普及信息知识和计算机应用。加快信息资源开发，提高信息化服务水平。
(四)进一步增加农业基本建设投资、财政支农资金，确保农业投入依法增长，加强以水利和生态环境为重点的农业和农村基础设施建设，推动郊区经济可持续发展
1、针对水资源紧缺的严峻形势，加快水利建设由工程水利向资源水利的转变，以开源、保护、节水为主题，坚持开源节流并举、保护与利用并重，优化水资源配置，兼顾防洪除险，加强水资源的保护与合理开发、综合利用。完成永定河滞洪水库工程的建设，抓好温榆河、潮白河、北运河等河系的综合治理；结合农业结构调整，完成重点大中型灌区续建配套改造，加快雨洪和再生水的利用，大力发展农业节水，全面实现郊区农业的节水灌溉；进一步建设主要河道的拦蓄工程；加强城乡水环境综合整治。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施。同时加强气象基础设施建设，建立健全农业气象灾害预警系统，大力开发空中云水资源，完善人工影响天气作业系统，重点搞好以新一代多普勒天气雷达为主要内容的气象监测系统和以新一代计算机为主体的中小尺度天气数值预报业务系统等工程。
2、按照《北京市生态环境建设规划》，以加强水源保护、天然林保护、中幼林抚育管理、风沙区综合治理、市区和卫星城镇绿化美化、水土流失和山洪泥石流防治、平原生态与节水农业建设、生态环境预防监测和保护管理系统为重点，进一步增加投入，充分利用首都科技优势，组织实施好城市隔离地区绿化、“五河十路”绿色通道、京津风沙源治理、水源涵养林、水库上游水土保持、前山脸爆破造林、农村环境综合治理、国家生态环境建设重点县综合治理等重点工程。加强宣传教育，严格执法，依法建设、保护和治理生态环境。制定科学规划和具体政策，有计划、分步骤地推进山区退耕还林、还草工作，探索生态效益补偿机制，促进生态环境建设投资多元化。
3、进一步加强农业科研教育和农业良种繁育体系、农产品加工与出口创汇龙头企业建设。努力增加小城镇和山区基础设施建设等的投入。
4、加快农产品市场体系、质量标准和安全生产销售体系建设。建设一批现代化的农产品批发交易市场和农产品物流中心、配送中心，加紧制定和实施农产品质量标准，完善检测手段，为扩大农产品出口积极创造条件。加强农林水行政执法体系建设，加快制定有关行业标准和规范，完善农产品安全生产销售体系。
市计委、市农委
二00一年九月
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