充分利用社区优势
扎实推进老干部“四就近”服务工作
——平谷区在北京市农口老干部“四就近”服务工作研讨会上的材料
（2007年3月30日）
平谷区现有离休干部328人，其中生活不能自理的24人,80岁以上有81人,平均年龄78岁，患两种以上老年疾病的占总数的96%，城区居住的204人（62％），农村居住的124人（38％）。一年来，老干部工作不断创新、不断深化服务理念，进一步落实老干部政治、生活待遇，老干部工作呈现良好发展态势。老干部局先后被评为区政绩突出单位、区先进基层党组织、区敬老助老先进单位、首都绿化美化花园式单位、首都文明单位标兵（待批）等多项荣誉称号。
离休干部“双高期”特征日趋明显，老同志晚年生活主要在社区和农村，充分利用社区优势为老同志服务，是适合高龄期养老的有效途径。2006年，按照市第十九次老干部座谈会要求，重点做好老干部“四就近”服务工作，根据平谷区老干部居住特点和实际情况，努力探索、实践，老干部“四就近”服务工作取得初步成效。
一、 加强领导 明确指导思想和工作任务
区委领导高度重视老干部“四就近”服务工作， 2006年初，区委副书记专门组织召开相关部门领导协调会，建立起由区委组织部领导，区老干部局牵头，街道工委主抓，财政局、卫生局、劳动和社会保障局等相关部门联动的工作机制，形成管理有序，服务规范的工作格局。
在指导思想上：老干部“四就近”服务工作是为“双高期”老干部增加一条居家养老的有效服务途径，是老干部工作的延伸和补充，要充分利用社区优势，不断探索为老干部服务的新模式。在工作任务上：老干部局抓具体落实工作，财政部门提供必要的经费支持，民政部门对社区功能建设加强管理，医疗卫生、劳动和社会保障部门加强社区医疗卫生服务体系的建设，街道工委加强与离休干部的联系，及时了解、掌握离休干部的情况和需求，有针对性地做好服务工作。
二、深入调查研究 抓试点
为尽快推进老干部“四就近”服务工作,区老干部局组织有关人员，对全区离休干部的居住情况、身体健康状况，进行全面深入调查。平谷区现有三个街道办事处, 25个居民小区，各社区不同程度上存在公共设施少、老干部居住分散等问题，尤其是农村居住老干部占相当比例。针对平谷区实际情况，多次组织老干部、街道、居委会及村委会工作人员座谈，4月份，在滨河街道办事处的北小区、南小区、府前社区抓“四就近” 试点工作。
滨河街道办事处对老干部“四就近”服务工作高度重视，成立了老干部“四就近”服务工作领导小组，办事处主任任组长，下设“四就近”服务工作办公室。同时,设立社区老干部党校，扩大老干部活动场地面积，增加活动设施，针对三个小区实际情况，制定了《离休干部“四就近”服务工作意见》、《走访慰问老干部制度》、《离休干部“四就近”服务工作人员的考核办法》，做到工作有计划、有安排，有考核。选出热爱老干部工作、政治素质好，工作能力强的专兼职居委会工作人员和社区志愿者，全方位提供服务保障。在服务方面主要有：（1）家政服务：包括陪护老人、卫生清洁；（2）维修服务：如水、电、气的维修；（3）日常生活服务：理发、代换煤气等；（4）医疗服务：个人基本健康信息，提供上门巡诊等。试点的推行，真正发挥了社区就近就地、及时快捷的优势,使老同志们就近得到关心照顾。
三、 突出特色 “四就近”服务工作成效显著
总结试点的成功经验，下半年，区委召开老干部“四就近”服务工作会，并下发《进一步发挥社区优势，做好离休干部“四就近”服务工作的通知》，根据平谷区老干部居住特点，社区、农村多措并举，全面推进老干部“四就近”服务工作。
1、 就近活动、学习，加强老干部党校社区课堂建设
充分利用社区活动站，根据老同志的居住、特长爱好和身体状况开展了形式多样的文体活动，做到了月月有活动，周周有安排，人人齐参与，使老干部欢乐在社区。同时，积极协调社会力量支持我区的“四就近”服务工作，如：平谷网通公司为社区老干部捐赠活动用品，定期组织与老同志联系，形成了社会力量齐参与的良好局面。
先后在胜利、林荫等13个社区成立老干部党校社区课堂，筹资5万余元，为社区党校课堂配齐电视机、DVD等教学设备。成立了老干部学习、活动小组，选热心服务、身体比较好、有一定组织能力的老干部担任组长，负责“四就近”服务的管理工作。学习方式主要采取面授、看录像、听录音、座谈讨论等方式进行。各社区坚持每月组织1--2次党课,每次学习都能吸引很多老同志前来学习，全年共组织政治理论学习100余场次。
2、 就近提供生活照顾，开展“八个一”活动
社区服务人员专职与兼职相结合、义务与补偿相结合，通过建立健全老干部社区工作人员台帐，进一步加强考核力度与监督机制，为老干部就近提供生活照顾，开展“八个一”活动，即：一是为每名老干部发放一张“社区联系卡”，将社区的联系电话、工作职责、老干部工作人员的姓名、手机号码以及物业维修电话等发放到每名老干部手中，保证老干部在有困难时能和社区取得联系；二是为“空巢”家庭以及身体较弱的老干部安排“一助一”服务对子，关心照顾老干部的生活；三是为每名老干部建立一份社区健康档案，对老干部的身体状况做到心中有数；四是建立一支社区医疗服务队，定期开展义务上门服务；五是为老干部提供家庭保洁、上门理发等一系列生活照顾服务；六是建立一支志愿服务队，为老干部开展定向服务；七是每半年召开一次老干部座谈会，征求老干部对社区建设及工作的建议；八是为每个社区老干部活动小组配备一名服务人员，协助开展工作。
3、 搭建社区平台，就近发挥作用
老干部就近学习、活动，生活上得到照顾，为老同志安度晚年提供更有力的保障。在发挥作用上，充分发挥老干部的政治优势和丰富经验，按照老干部自愿量力的原则，较好的发挥老同志自身优势参与社区建设,为社区做些力所能及的工作。一年来，涌现出群众公认的《忙人董大爷》、《热心为社区服务的王志友》、《好书记赵荣臣》等一批老干部先进典型事迹。如：支部书记董仁，经常为社区做清杂草、掏垃圾、疏通下水道、修理桌椅等事情；离休干部王志友、赵荣臣主动组织老同志学习，协调邻里矛盾；离休干部山智、王彦青等老同志积极参加社区文化活动，多次义务为居民进行戏曲表演，受到居民的一致好评。
老同志们经常为社区的发展献计献策，为社区居民排忧解难，始终保持着功臣的本色，在创建文明社区、文明家庭、关心教育下一代等方面发挥了积极作用。
4、 探索农村老干部“四就近”服务工作的新途径
农村老干部“四就近”服务工作的探索，是适应我区老干部特点的一条新途径，平谷区居住农村老干部124人，分布在59个行政村，很多老同志居住在偏远山区，学习和活动条件较差，农村老干部“四就近”工作不能依托社区开展服务工作。为此，老干部局开展专题调研，深入到山区半山区调查走访，听取老干部、村委会的意见后，根据农村特点，进行了初步探索，并取得一定成效。
与大华山、山东庄、曹家庄村委会签订老干部“四就近”服务工作协议书，每村配备兼职服务人员一名，充分利用村委会功能，对离休干部在日常生活及政治学习、文体活动上给予帮助和照顾，根据老干部满意度情况每半年发放一次服务费。通过实践，效果明显，如：大华山村的工作人员张桂秀同志，坚持定期组织老同志政治理论学习、活动，对困难老干部给与生活照顾，对不能参加学习的老同志送材料到家，坚持走访慰问，定期与老干部局沟通情况，得到了老干部的一致肯定，普遍感到满意；在东高村镇曹家庄村建立学习点，每月28日组织学习，离休干部都能按时参加政治、理论学习，而且还带动身边的老年人参加时事政治学习，同时发挥老党员作用，积极协调邻里矛盾纠纷，得到了乡亲们的赞扬。
四、 经验与体会
我区老干部“四就近”服务工作得以顺利开展，深受老干部的欢迎，有几点体会：一是领导重视是关键。区委领导高度重视老干部“四就近”服务工作，及时召开领导小组会，组织人员进行讨论，研究工作方案，布置工作任务。在开展工作过程中，区委主管领导三次召开会议听取情况汇报，研究制定有关政策，并强调要把好事办好，让老同志尽快享受到党和人民的关心照顾，更好的安度晚年；二是强有力的老干部工作队伍是基础。开展“四就近”服务工作以来，老干部工作人员认真组织，周密布置，同时，还有各社区数十名志愿者积极参与，如：滨河街道的张淑兰，义务为离休干部到家中理发；金乡社区的岳长松为病故的老干部擦身子、穿衣服、组织遗体告别。他们的先进事迹，在全区老干部“四就近”服务工作中发挥了积极作用；三是建立有效的服务机制是重点。社区服务人员专职与兼职相结合、义务与补偿相结合，全区50余名专兼职工作人员共发放服务费6万余元，通过进一步加强考核和监督机制，服务水平进一步得到提高；四是资金及时到位是保障。区财政按每位离休干部年均300元的服务费标准，按比例拨付给三个街道办事处，作为社区组织老干部活动，社区服务人员补贴，购置器材、文化娱乐活动用品的费用支出，为老干部“四就近”工作深入扎实的开展提供了必要的资金保障。
平谷区的“四就近”服务工作取得一定成效，老干部普遍满意，但也存在一些问题，如各街道社区建设发展不平衡，社区的综合服务功能和整体水平不够完善；农村“四就近”工作还需进一步探索等。
五、 2007年老干部“四就近”服务工作的探讨
针对“四就近”服务工作中存在的问题，下一阶段，做到突出重点，促进全面发展，巩固和提高社区“四就近”服务工作阶段性成果，加大农村“四就近”工作的覆盖面，进一步完善考核和监督机制，扎实推进我区的老干部“四就近”服务工作。
通过街道、社区、村委会“四就近”服务网络，不断提高为老干部的服务水平，确定老干部“四就近”服务工作网络分布图，实现服务工作分工细、情况明、底数清。在社区和农村，重点抓好就近学习和就近得到关心照顾，继续推行社区服务人员专职与兼职相结合、义务与补偿相结合的工作机制，拓宽服务领域，进一步提升服务质量，不断探索农村居住老干部的“四就近”服务工作的新模式，逐渐扩大农村“四就近”的服务范围。
对老干部党校社区课堂和老干部相对集中村给与资金支持，不断充实教学内容、提高学习质量、丰富活动内容，使之成为老干部就近学习、活动的交流园地。充分发挥社区、村委会功能，整合资源，协调社会力量，共同做好老干部日常生活服务，在“八个一”基础上增加“五必访”，即：老干部生病必访、住院必访、生日必访、喜事必访、特殊情况必访。根据这些要求，为服务人员制定详细的工作台帐、服务费标准和老干部满意度调查表，实现三公开，即：服务标准公开，服务质量公开，服务费公开。同时，发挥老干部的政治优势，按照老同志自愿量力的原则参与社区建设,为构建和谐社会、和谐社区、和谐家庭做出贡献和努力。
总之，在今后的工作中，我们将不断探索离休干部高龄养老的新途径，使老干部依托社区、村委会实现就近学习、活动，就近得到关心照顾和发挥自身作用，帮助老同志更好的安度晚年生活！
