二〇〇九年八月

　　根据《北京市信息化发展规划管理办法（试行）（京信息办[2008]14号）》和《关于2009年全市电子政务重点工作安排的通知（京信发[2009]3号）》，为了更好地发展电子政务,更有效地履行市农委的工作职责,制定本行动纲要。

　　一、信息化现状与需求分析

　 （一）信息化现状

　　近年来，市农委的信息化工作紧密围绕部门职责，以支持首都社会主义新农村建设和率先形成城乡一体化新局面为目标，按照全市要求，积极、有效推进，各方面工作取得显著成效。

　　市农委系统信息网络基础建设初具规模。按照《电子政务总体框架》和《电子政务专网管理办法》的要求，遵循全市政务网络地址规划，搭建市农委办公局域网络，实现涉密网络物理隔离，涉密计算机不上网；信息中心按照行业标准建设专用机房，实现互联网、政务外网的接入，为下一步的发展奠定基础。

　　根据业务特点和工作要求，积极推进核心业务信息化。《北京都市型现代农业“221信息平台”》以郊区资源底牌为基础，内容涉及13个郊区县和15个委办局，截至2008年底，共有105大类、494项数据，涵盖了土壤、气象、水、地貌等自然资源条件和人口、劳动力、经济发展状况、种植业、养殖业、林业、相关第二和第三产业等社会经济条件；《北京市农村管理信息系统》覆盖郊区全部村级合作经济组织，采集了大量2005-2008年郊区农村社会经济数据，为各部门提供了决策支持；《北京市村庄规划管理地理信息系统》、《市农委决策信息服务平台》、《市农委办公自动化系统》、《市财政支农项目申报系统》等一批涉及核心业务的应用系统投入运行。

　　依托市农委网站积极开展政府信息公开和公共信息服务工作。按照《政府信息公开条例》的要求，成立了领导小组和工作小组，制定各项制度并加以落实，对产生的业务信息进行认真梳理，编制目录并及时在网上公开，接待工作按章开展；《北京现代农业信息网》为郊区涉农企业和专业合作组织提供信息发布渠道，促进农产品的销售；《北京市农地流转信息网》按照“依法、自愿、有偿流转”的原则，为农户土地承包经营权流转的供需求双方，提供信息发布和供需对接的平台，“建立网上流转市场，促进双方合作共赢”，尝试政府部门的“公共服务创新”；《北京乡村旅游网》宣传郊区民俗旅游接待村、接待户、观光农业园区，促进农民增收，为市民出游提供信息查询渠道。

　　加强信息资源管理。按照政务信息资源管理的要求，对通过业务积累和部门合作方式形成的大量信息资源进行认真梳理，形成部门业务目录、信息资源目录、信息资源需求目录、政府信息公开目录和网上公共服务目录等，并及时更新；《北京都市型现代农业“221信息平台”》的大量数据也及时登记造册，建立台帐加以管理；与市信息资源管理中心合作完成了北京市地方标准“农村基础信息数据元”送审稿的编制工作，收录了5大类、48小类、478个农村基础信息数据元，为我市农村政务信息资源的规划、采集、存储、交换、共享与利用工作提供依据。

　　推进农村信息化工作。农村信息化是首都信息化和社会主义新农村建设的重要部分，近年来各项工作有了很大提高。北京移动农网通过与运营商的合作，利用移动通信网络覆盖率高、终端普及率高的特点，为郊区农民提供快捷的信息服务，目前已有会员约40万个，年发布生产、市场、科技、气象等方面信息超过1000万条，产生了初步效果。按照“组织一批信息资源、接通一条宽带网络、建设一个村级信息服务点、建立一个网站、制订一套信息化工作机制”建设的农村“数字家园”已有419个，通过定期组织培训的方式，提高了基层农民信息化应用水平；农产品市场行情信息、“12316”农业呼叫系统、农村党员干部现代远程教育系统等也都对郊区农村信息化工作起到了重要作用。

　　加强信息安全工作。成立信息安全领导小组，制定应急预案和相关制度，普及数字证书应用，编写信息安全月报，及时总结工作、发现问题；开展信息安全等级定级工作，对重要信息系统进行安全测评，根据结果采取相应加固措施；对重点部位和系统进行7×24小时值班和监控，保障系统运行稳定可靠。

　　加强保障措施。成立市农委电子政务领导小组和工作小组，制定相关制度十余个；积极开展统筹协调工作，促进系统内单位、市与郊区县农村信息化工作的一致性；开展信息化应用和业务培训，培养基层信息员队伍；筹措资金，保障重点信息化项目的建设和运行；对工作成绩突出的基层单位和个人，在每年的全市农村工作会议上予以表彰。

　　（二）需求分析

　　在2008年度市农委电子政务绩效考评意见中，专家指出：要进一步强化服务“三农”的公共服务系统，进一步加强信息资源整合和共享，进一步深化系统应用并扩大服务覆盖面。

　　过去几年，市农委电子政务发展取得了明显成绩，但仍然在信息资源开发利用、业务信息系统效果提升、公共信息服务完善提高、电子政务运维服务体系建设等方面，存在进一步完善和发展的需求。

　　1、信息资源开发利用

　　从市农委的职责出发,目前所掌握的信息资源还不足以支撑业务工作及农村信息化的全面发展。一方面需要加强信息资源的开发，特别是加强与其他部门的合作，获取更多“三农”工作必须的数据；另一方面需要对已有的信息资源加强管理和应用，特别是不同业务系统间的数据共享，部门内的数据共享，以及与其他部门的数据交换共享，提高信息资源的使用效果。

　　2、业务信息系统完善

　　从目前应用情况看，业务信息系统还存在不断完善的空间。特别是机构与职能调整后，部分系统与新的要求存在一定偏差，需要进行完善与改造。

　　3、农村信息化与公共信息服务完善提高

　　市农委网站、北京移动农网、北京现代农业信息网、北京乡村旅游信息网等公共信息服务渠道，都需要进一步丰富内容、完善设计，提高效果。公共服务信息的丰富性、针对性、准确性，以及公共信息服务功能的易用性、可用性，都是改进的方向。

　　与城市相比，农村信息化应用水平还相对较低，在北京市信息化基础设施提升计划提出后，如何提升农村信息化的应用水平，服务手段如何创新也是需要进一步加强的工作。

　　4、电子政务运维服务体系建设

　　市农委的电子政务工作正处于开发建设与运维服务并举发展的阶段。面对信息技术日趋复杂、需求日益多样化，运维强度和难度日益增加的状况，传统运维服务模式已经难以有效支撑业务信息系统的安全、稳定、有效运行。按照《北京市电子政务运维服务支撑系统规范》的要求，全面分析现状和需求，科学建立和运行规范化设计、信息化管理的电子政务运维服务体系，是解决问题的必由之路。

　　二、指导思想和基本原则

　　指导思想：全面贯彻落实科学发展观，从首都社会主义新农村建设和率先实现城乡经济社会发展一体化新格局的全局出发，坚持统筹规划，转变思维方式和工作方式，紧密结合部门职责和电子政务相关要求，努力提高电子政务绩效，提升农村信息化应用水平。

　　基本原则：坚持“统筹规划、资源共享、务求实效、保障安全”的首都信息化原则，加强城乡统筹，推进多部门联合，鼓励社会力量参与。

　　三、发展目标与总体框架

　　（一）发展目标

　　1、全面实现核心业务信息化

　　对调整后的职能进行认真分析，完善部门业务目录，对现有业务系统进行重新梳理，加强已有系统的运行效果，对于新的业务工作本着集约化的原则，积极开发信息系统；对于调整的业务工作，要在原有系统的基础上进行升级改造。力争到2012年底，全面实现核心业务信息化，初步实现跨部门业务协同。

　　2、基本实现信息资源共建共享

　　从机制建设入手，探索信息资源共建共享的方式方法和手段，到2012年底，力争建立农村基础数据采集的工作机制，实现部门内部信息资源共享，系统内部主要信息资源共建共享，初步实现跨部门的信息资源协作与共享。

　　3、涉农公共信息服务能力明显提升

　　根据职能，通过规范和整合，提升公共信息服务水平。尝试利用数字电视、第三代移动通信等技术拓宽公共信息服务手段，丰富服务内容，通过宽带网络提供生产、科技、市场等信息服务，提高服务效果。

　　依托北京市信息化基础设施提升计划，深化农村信息化应用，配合做好电脑、宽带网络、信息下乡入户为主要内容的“信息化三下乡”工程，在生产、经营、生活等方面拓宽信息化应用范围。

　　（二）总体框架

　　市农委电子政务总体框架，应符合“北京市电子政务总体技术框架”的要求。分为基础层、数据层、支撑层、应用层和门户层共五个部分。市农委电子政务的服务对象为各级领导、涉农政府机关、涉农企事业单位、农村各类经济实体和专业协会、城乡居民等。具体内容见下图：

　　四、主要任务

　　围绕工作职能和重点工作，在2010-2012年期间，市农委信息化工作的主要任务是：

　　1、做好基础信息资源开发利用工作，根据部门职责范围，组织好农村基础信息资源的采集、更新、利用与共享，做好从其他部门共享农村基础信息资源的管理和利用工作。

　　2、做好核心业务信息系统建设完善工作，主要是根据新的职能对业务进行重新梳理，更新业务目录，对不适应新职能要求的系统进行升级改造，本着集约化原则进行建设应用。

　　3、做好公共信息服务完善提高工作，一方面要从丰富公共服务信息的内容、提高公共服务信息的针对性和准确性上下功夫，另一方面要着力应用新的技术和手段，改善公共服务信息系统的服务功能和易用性。

　　4、做好农村信息化应用提升工作，配合有关部门做好统筹协调工作，推进农村信息化基础设施提升计划的落实，并加强应用。

　　5、建设规范的电子政务运维服务体系，认真贯彻落实《北京市电子政务运维服务支撑系统规范》，全面分析运维现状和实际需求，从运维目录等基础工作做起，实事求是地建设和运行规范化设计、信息化管理的电子政务运维服务体系。具体做到：角色任务明确化，运维服务流程化、服务管理级别化、业务系统安全化、运维服务高效化、绩效考评指标化、业务部门满意化和运维管理信息化。以支撑市农委信息系统安全、稳定、有效运行为目标，建设市农委电子政务运维服务体系，努力实现电子政务运行维护工作的“职责和任务清，资产和系统清，流程和记录清，成本和绩效清，队伍和应急好”。

　　五、重点项目

　　根据市农委电子政务主要任务和发展目标， 2010-2012年电子政务的重点项目如下：

　　（一）北京都市型现代农业“221信息平台”升级与完善

　　按照北京现代农业“221行动计划”的实施要求，目前正在建设一期工程，重点以“资源底牌”建设为主，初步实现了15个委办局、13个郊区县的涉农信息资源共建共享。下一步要及时启动后续工程建设，重点是基础平台的功能完善，数据标准建设，基础信息资源采集，建立信息更新工作体系和深化应用的工作机制，实现可持续发展的目标。

　　（二）市农委纵向政务虚拟专网建设

　　以北京都市型现代农业“221信息平台”应用为重点，包括北京市村庄规划管理地理信息系统等多个核心业务信息系统，目前都运行在北京市电子政务外网上。这些信息系统需要与区县业务部门、市有关委办局业务部门进行信息资源共享和业务协同办公，因此有必要依托北京市政务外网，建立一个涵盖13个郊区县和相关委办局的虚拟专用网络环境（VPN），部署这些核心业务信息系统，以及未来开发运行的类似业务信息系统，以实现市级和区县、委办局相关业务部门之间的数据共享交换和跨层级、跨部门业务应用。

　　（三）市农委电子政务运维服务体系建设

　　随着政务工作快速信息化，市农委的信息系统不断增多，采用的信息技术和系统结构也日趋复杂，由于缺少规范完整的电子政务运维服务体系及其支撑工具，信息系统的安全稳定有效运行受到极大挑战，信息技术支持部门日常处于疲于应对的尴尬境地。市农委计划按照《关于做好2009年电子政务运维工作的通知》（信息办发［2009］9号）等文件要求，采用《北京市电子政务运维服务支撑系统规范》，积极组织建设规范高效的电子政务运维服务体系，确保业务信息系统的安全稳定和有效运行。

　　（四）农村基础信息资源采集体系建设

　　按照北京市电子政务信息资源共享交换体系规划的要求，本着“一次采集、多次复用，纵向统一、横向共享”的原则，计划结合市农委工作范围和职责，详细编制《市农委农村基础信息资源采集目录》。计划在现有农村管理信息系统、村庄规划管理地理信息系统等业务信息系统的基础上，建设规范化的市农委农村基础信息资源采集体系，用于科学规划、准确采集、及时更新和提供利用市农委业务部门采集的农村基础信息资源，有效支撑市农委核心业务信息系统，并支持全市电子政务信息资源共享交换体系的建设和运行。

　　（五）北京市村庄规划管理地理信息系统完善

　　目前系统包括10个远郊区县3658个村村庄体系规划数据，586个村村庄规划成果数据完成了整理、加工、录入工作，数据包括规划文档、规划图则、规划现状调查数据、规划具体项目等内容。下一步要对系统进行优化和完善，并把全市已经完成规划设计的村庄纳入系统。

　　（六）市农委政务信息资源共享交换平台建设

　　按照《北京市政务信息资源共享交换平台管理办法（试行）》和《北京市政务信息资源共享交换平台技术规范》的要求，建立市农委政务信息资源共享交换子平台，包括市农委目录节点和交换节点，实现与市目录中心和市交换中心对接，支撑市农委跨层级、跨部门政务信息资源共享交换或业务信息系统共享应用。

　　（七）北京农民专业合作经济组织门户建设

　　近3000家农民专业合作经济组织是北京郊区农村经济活动中最活跃的实体。为了引导我市农民合作经济组织的生产经营活动上水平、增效益，建设北京农民专业合作组织门户，为各专业合作组织提供信息发布、内部管理等功能，加强组织的宣传推广力度，提升组织管理水平。

　　（八）市农委网站的升级改造

　　以市农委网站为主体，对目前市农委建设的网站群进行整合与改造，保障政府信息公开水平，提升公共服务能力，实现各网站间数据交换，保证网站的整体性、权威性。

　　（九）完善移动农网建设

　　在前几年全面建设部署的基础上，认真总结应用情况，有针对性地完善、加强农网功能，在北京信息化基础设施提升计划的基础上，积极尝试应用第三代移动通信技术拓宽服务领域，提升面向“三农”的信息服务效果。

　　六、实施方案

　　（一）重点项目完成计划

　　本纲要所列主要任务和重点项目，均在未来2-3年内实施。

　　1、2009-2010年

　　（1）完成市农委纵向政务虚拟专网即VPN建设并投入运行，实现13个郊区县农委与市农委之间的纵向信息通道，以及与农委相关的15个市级委办局对市农委业务系统的访问。

　　（2）启动市农委电子政务运维服务体系建设，通过编制运维服务目录、标准化运维服务流程、建立规范实用的运维服务支撑工具等措施，有效提升市农委电子政务运维服务水平，保障业务信息系统的安全、稳定、有效运行。

　　（3）完善北京都市型现代农业“221信息平台”的系统功能，建立并运行农业资源底牌信息资源的采集和更新体系。

　　（4）完成北京农民专业合作经济组织信息服务平台建设，引入规范的农业电子商务模式，提供可靠的网上信息服务和安全支付保障。通过组织公益性公共服务，促进我市农民专业作经济合作组织的健康发展。同时也通过这种方式，为我市农业管理者和决策者提供大量有价值的农业决策支持基础信息。

　　（5）继续开展北京市村庄规划管理地理信息系统数据加工与功能完善工作。

　　2、2011-2012年

　　（1）建成并完善农村基础信息资源采集体系，实现科学规划、准确采集、及时更新和提供利用市农委业务部门的自采集农村基础信息资源，有效支撑市农委核心业务信息系统，并支持全市电子政务信息资源共享交换体系的建设和运行。

　　（2）完成北京市村庄规划管理地理信息系统建设，全部村庄规划成果完成整理、录入工作，系统功能完善。

　　（3）完成市农委政务信息资源共享交换子平台建设，包括市农委目录节点和交换节点，实现与市目录中心和市交换中心对接，支撑市农委跨层级、跨部门政务信息资源共享交换或业务信息系统共享应用。

　　（4）完成市农委网站的整合改造，将现有北京郊区旅游信息网、北京市农地流转信息网、北京农村环境建设“三起来”信息网等公共信息服务网站，按统一规范融合进主网站，方便用户，增强服务效果。同时建立市农委网站重点内容英文版，扩大网站影响。

　　（5）北京移动农网深入应用。移动农网功能更加完善，用户数量和服务水平进一步提高。

　　（6）北京都市型现代农业“221信息平台”深入应用。工作机制更加完善，服务对象和受惠群体进一步扩大，运行维护的科学性和可持续性逐步提高。在北京都市型现代农业发展和首都社会主义新农村建设中的信息服务作用越来越明显。

　 （二）推进策略

　　1、项目前期。对于规划中的电子政务重点建设项目，市农委电子政务主管部门在申请立项前，都将组织充分的调查研究，掌握业务部门的实际需求，进行严格的可行性论证，在现有工作基础上设计和优化建设方案，并提交市信息化主管部门审核同意后方可实施。

　　2、项目中期。对于正在建设的电子政务重点项目，业务部门和信息化部门组成的监理小组，分别从业务角度和信息技术角度，对照设计方案要求，认真监察施工单位或监理单位的工作，保证项目建设按照设计方案准确执行。

　　3、项目后期。对于已完成的建设项目，按照市财政局和市经信委关于信息化项目验收规定严格评估和验收，并提请有关部门审核批准后方可正式运行。

　　七、保障措施

　　（一）领导保障

　　在市委农工委、市农委已经成立电子政务领导小组和工作小组（京农发[2005]47号）的基础上，根据新的机构职能，加强组织领导和统筹协调，加强工作机构和专门队伍建设，进一步完善工作机制，统筹规划、组织指导和具体负责市委农工委、市农委电子政务建设和发展工作。

　　（二）管理机制

　　市农委主管信息化工作的副主任负责日常组织领导，确定专门处室作为委内电子政务主管部门统一协调，农委信息中心作为信息化实施部门积极认真开展工作。同时严格执行市信息化主管部门的有关规定要求，认真实施市农委自身的电子政务相关工作制度。建设并运行规范的电子政务运维服务体系，确保所有电子政务项目安全、稳定、有效运行。

　　（三）人才队伍建设

　　加强委内信息化工作人员的业务技能培训，认真学习全市电子政务相关规划和管理文件，重视通过规范的电子政务运维服务体系锻炼运维队伍。同时，加大委内信息化工作人员同业务处室工作人员之间的交流与沟通，培养既懂政府业务又懂信息技术的信息化人才队伍。从提高信息化应用水平和业务技能等方面入手，加强农村基层信息员队伍建设。

　　（四）资金保障

　　结合全市和市农委电子政务工作规划和实施计划，充分掌握业务需求，编写高质量的建设方案和可行性分析报告，做好待建项目的预算与申报，特别是系统运维资金的申报工作，确保信息化建设资金及时有效投入。

二〇〇九年八月