一是山区经济发展水平仍然落后。 山区的产业发展水平也比较低，第一产业比平原地区粗放，第二产业的科学技术含量低于市区和平原地区，第三产业多数规模小，休闲旅游业季节影响明显。从人均GDP来看，在1992-2003年的14年中，有10年平原区的人均GDP比山区搞950元，反映出山区区县的经济实力与平原还有很大差距。从财政收入来看，山区区县的财政收入平均水平明显低于平原区，只及平原区的50%-70%。1994年平原三个区平均财政收入只比山区区县高3728.7万元，到1999年这一差距扩大到11172.3万元，2003年，更是达到了27264.8万元的最高纪录。

　　二是农民收入水平低，享受社会保障水平不高。 山区与全市农民的收入差距仍在进一步拉大。农民最低生活保障水平远远低于城市市民。新型合作医疗保障水平相对不高，仍然存在因病致贫、返贫的问题，农村养老仍然是家庭养老为主，保障程度低，抵御风险能力弱。

　　三是基础设施建设滞后。 山区固定资产投资平均水平明显低于平原地区，在1981-2003年间其投资水平基本稳定在平原区的70%左右（见表3）。山区的水、电、路、广播电视、信息通讯等基础设施建设仍然比平原地区严重滞后，还有270个行政村没有用上安全饮用水，占行政村总数的16.13%；405个行政村，21.5万人饮水困难。交通设施落后，仍有2268.5公里的公路没有硬化，还有436个行政村道路没有硬化，占26.05%。广播电视没有完全覆盖边远山区，仍有813个行政村没有通有线电视，占48.57%。移动通讯网覆盖仍有盲区，有31个景区仍然无法使用手机。

　　四是社会事业发展仍然落后。 目前仍有402个行政村没有医疗点，占山区行政村数的24%。文化娱乐设施少，农民收看电视、电影极不方便，文化设施条件落后，制约了农民对科技和文化的需求。山区的教育仍然落后，师资力量不足，教学质量不高，学生上学仍不方便。