推进新农村建设，既是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是确保现代化建设顺利推进的必然要求和近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的延伸，具有重大的历史意义和现实意义。为此，笔者就垫江县新农村建设作了近四个月调研，现提出一些建议。

　　一、当前新村建设存在的问题

　　一是农村经济结构不合理，农民增收后劲不足。龙头牵动力不大，农户养殖规模小，农产品品质、品牌竞争力弱，二三产业带动力不强，农民增收渠道有限。政府在加快土地流转，引进项目、资金、农业产业化龙头企业来加大农业结构调整力度及农业综合开发，提高农业集约化生产水平方面有一定难度。

　　二是农村基础设施薄弱，农业生产条件改善投入不足。当前，由于农业基础薄弱，现代化生产力水平低，税费改革后村级收入减少，农村公益事业建设较难。加上当前农民集体意识差，筹资筹劳政策操作性不强，政府只给予少量补助，仅靠“一事一议”来筹资建设公益事业难度太大。

　　三是农村劳动力素质偏低，外出就业难度大。由于历史和客观原因，农民整体素质不高。目前留在农村从事生产的农民多是老弱病残和科技、经济、法律、文化等知识掌握程度比较低的群体，“等、靠、要”思想较重，接受新的知识和能力较差，政府对他们进行劳动力转移培训和就业务工的引导管理难度较大。

　　四是发展经济缺乏手段，难以落到实处。当前，各级政府对发展农村经济非常重视，提出了许多战略，如何落到实处却效果不好。主要原因是市场手段与市场体系还没有建立和健全，具有较大吞吐量的专业批发市场少；行政手段越来越不起作用，使农村发展经济常常处于无奈状态。

　　五是“村容整洁”较差，农村卫生环境难改变。农村普遍缺乏规划，村庄零乱，渠、路、林不配套，相当一部分道路坑坑洼洼，行路较难。农民生产生活“环境差”的问题十分突出，柴草乱堆滥放，“露天厕、泥水路、鸡鸭院、垃圾随处见，脏、乱、差的现象较普遍。

　　六是农村社会化服务差，难以较好地提供农业生产服务。一是金融服务出现两怕，农民贷款难。二是科技服务组织不稳，服务不到位。三是缺少中介服务组织，特别是缺少自己的中介服务组织。四是农资市场管理混乱，坑农害农时有发生。五是农民不愿参加合作医疗，农村医务人员水平低，农民就医难。

　　七是农民自我服务组织发育缓慢，难以发挥有效作用。目前，我县的农村合作经济组织还处在较低发展层次上，部分乡镇即使设有果业、生猪等协会，也都存在管理体制不健全、信息不灵通、规模小等问题，发挥作用十分有限。

　　二、解决问题的措施

　　一是严格管理，全面规划建设农民新村。一是遵循有利农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地的原则，尽快完成全县村镇体系、土地利用、工业布局和村庄整治等规划的编制工作，当前应规划好与群众生产生活息息相关的道路、住宅、供电、供水及农贸市场等。二是根据垫江浅丘平坝地势，坚持“整体推进、分类指导、共同发展”的原则，有计划有步骤地协调推进区域经济建设，重点抓好我县确定的25个推进村的新村建设试点工作，充分发挥其典型示范作用。三是按照“规划一步到位，建设步步实施”的指导方针，引导农民在保护好基本农田和耕地的前提下，严格执行新村“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，不能搞简单的整齐划一、千房一面，坚决防止规划、建设“两张皮”现象。四是逐步归并农村居民点，积极调整规模小、布局散、占地多、环境差的自然村落，通过土地、规费等政策引导，引导农民集中建房，就近吸引聚集农民，逐步形成新村。五是充分考虑住宅园区、商贸园区、娱乐园区综合布局，注意人与自然和谐，突出传统文化主题，体现人文内涵，打造文化新村、民俗新村、样板新村。　

　　二是加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。抓紧建立规范高效的政府支农资金管理体制和运行机制，整合财政现有各项支农资金，优化投入结构，统筹使用，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。积极包装策划一批促进新村建设的重大项目，争取上级更大、更多的支持。以抓好51个贫困村的“三清三改”工作为突破口，改变农村“脏乱差”现象，年内力争所有乡镇和90%以上的行政村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障。5年内改建县乡联网公路260公里，硬（油）化道路1600公里，其中乡村级道路1300公里，每个村至少建成一条油路（或水泥路），努力实现人便其行、货畅其流。加快水利设施建设，提高城乡供水能力，到2010年新建农村饮水安全供水工程121处，解决13万人饮水安全。搞好土地整治工作，年内新增1个国家级、2个市级土地整理项目，完成1.14万亩的中低产田土改造和生态综合治理，五年内力争土地整治2206公顷，新增耕地408公顷。推广先进适用的农用机械机具，确保全县农机化水平每年提高2个百分点，力争2010年全县机耕机收面积分别达到40万亩、10万亩。加大农村环保和村容村貌建设的资金投入，通过实施“一池三改”等项目，逐步实现村庄绿化、道路硬化、居室美化、院坝亮化、环境净化，有效改善农村卫生面貌，年内完成6500户农民的“一池三改”任务。加快推进新型农村合作医疗，进一步建立健全农村三级医疗网络，年内建设社区平价医院1个、药品平价超市2个，建成6个市级规范化卫生院，并对农村贫困人口医疗实行“八免、十减半、四优惠”，到2007年基本实现农村初级卫生保健目标。快速度、高质量地完成农村电网三期改造任务， 5年内全面完成农村电网改造任务，并为老百姓提供优质的供电服务。充分利用城市和农村市场、国际和国内市场、产品和要素市场，建成4个特色交易市场，以“双建工程”为抓手，以1家企业为龙头发展15个乡镇连锁超市、100个村社放心商店，形成县、乡、村三级连锁配送经营网络。

　　三是因地制宜创特色，实施产业兴村战略。农业发展出路在于发挥优势，提高科技含量，关键在于打好特色产业牌。根据现有经济基础和产业优势，积极探索农业园区建设的路子，推行“一村一业，多村一业”的产业发展模式。在条件较好的乡镇，依托现有优势，采取多种方式，试点建设科技型、观光型、林果型、生态型、蚕桑型农业园区，逐步实现集约和规模发展。按照服务主城、承接东西、错位发展、创建特色的总体定位，突出牡丹花、油菜花、白柚花“三花”旅游主题，积极打造生态休闲观光旅游精品线路，推动旅游产业发展。在此基础上，积极发掘黄沙白柚、东印茶山、沙坪栀子花等观光农业的旅游潜力，大力发展旅游。加快调整农业产业结构，积极实施农业企业化，加快发展畜牧、蚕桑、水果、蔬菜、水稻制种、优质粮油等优势产业，大力发展品牌农业。继续推进适度规模经营和标准化养殖小区建设，年底实现良种全覆盖，搞好畜禽防疫，确保清净无疫，到2010年建成规范化生猪养殖小区25个，适度规模养殖户3000户，出栏优质生猪100万头，畜牧业产值达10亿元。力保蚕桑产业发展，稳定桑园面积，良桑推广率、良种蚕推广率均保持100%，5年内发展适度规模养殖户5000户，产茧350万公斤，农民年茧款收入达到6000万元以上，茧丝绸业产值达2亿元。大力开展“科技兴粮年”活动，主推科学技术覆盖面达90%以上，建立15万亩无公害优质中稻基地，集中培育1个以上“垫江造”优质粮油品牌，力争年内入围全市10个粮食生产示范县。以建立43.4万亩科技兴粮示范基地、70个100亩重点示范片、25个100亩核心指挥片为契机，开展农田保护性耕作技术推广10万亩。“十一五”期间，各乡镇要充分发挥各自的比较优势，培育做强2—3个农业支柱产业，提升农业产业化水平，力争建设5万亩绿色无公害蔬菜加工基地，果蔬产量达到55万吨，产值3亿元。

　　四是强化技能培训，增强就业竞争能力。劳动力文化素质不高已成为实现农业现代化、推进农村劳动力转移的一大障碍。农民是建设新农村的主力军，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。要按照“围绕产业抓培训，依托平台搞培训，整合资源搞培训”的思路，深入实施“阳光工程”、“绿色证书”和“蓝色证书”等多形式、有计划、有针对性的实用技术培训。加快建立面向市场、多元办学的培训机制，大力发展农村职业教育，使18—45岁的农村劳动力都能掌握1—2门实用技术或从业技能，由传统农民向产业农民、产业工人转变。逐步建立劳务经济品牌，健全劳务信息网络，强化管理服务，在稳定全县劳务输出在20—22万的人口总量基础上，力争年内培训农村劳动力8000人，培育科技示范户1000户，造就一批星火带头人和骨干种植大户，新增转移农村劳动力8350人，新增农民务工收入4000万元。力争2010年完成8万骨干农民培训，全县农村实用人才总量达到10万人。抓好贫困农民的培训、转移、输出、就业的工作，做到培训一个转移一个，转移一个脱贫一户，年内力争解决1000个绝对贫困人口脱贫问题，培训特困村农业实用技术人员400人，培训转移就业贫困人口150人。同时，要积极搭建平台，创造环境，鼓励外出务工致富的打工者回乡创业，真正实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力的“双赢”目标。  

　　五是围绕支柱产业，大力发展壮大农村新经济组织。一是培植一批竞争能力强、经济效益好、发展潜力大、信用程度高、带动作用广的规模型、效益型龙头企业。到2010年，培育5个销售收入过亿元的农业龙头企业，力争2个以上企业进入全市“双十”工程之列。二依托龙头企业和市场，按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民受益”的原则，发展壮大农村合作经济组织，为农民提供产前、产中和产后服务。积极推广“基地+农民专业合作组织+龙头企业+农户”的产业化组织形式，建立覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡乡有协会、村村有分会，农民专业合作经济组织覆盖农户60%以上，提升农民组织化程度，增强市场开拓能力。从今年起，要在各乡镇扶持一批像白家乡特色果品蔬菜协会那样具有一定规模，带动作用较强，农民增收效果显著的农民专业合作组织。年内新增20个农民专业合作组织，新培育农民经纪人50人，带动1.3万农民联合走向市场。三是围绕优势产业和龙头企业发展，建立农业信用担保公司，稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多形式、多渠道的农业保险。培育专业化经济服务组织，进一步在政策、资金等方面予以大力扶持，实现产品与市场有效对接，推进农业产业化经营。

　　六是充分发挥村民自治组织作用，建立长效的管理机制。“三清三改”、平安乡村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。政府要积极引导，强化农村居民自我管理、自我服务功能，改变城乡二元结构的发展新体制。尽快建立以工促农、以城带乡投入机制，促进城乡统筹发展工作机制，社会各界支持新村建设参与机制等，特别要充分发挥村民自治组织作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约、村道养护、公厕管理、环境卫生维护等制度，逐步建立起与新农村日常管理相适应的投入机制。进一步完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，切实保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高村民自治水平。建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，建立巡查制度，加强督促检查。积极实施乡村清洁工程，开展绿化、美化乡村活动，重点抓好清垃圾、清污泥、清路障，逐步改变贫困农村脏、乱、差面貌。同时，依靠群众“自治组织”力量，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“平安村”、“文明村”等群众性评比活动，定期在村务公开栏中进行公示，接受村民评议，切实提高村民的荣誉感和自觉性，促进新农村建设工作走上制度化、规范化轨道。　

　　七是进一步加强领导，抓好基层组织建设和班子建设。推进新农村建设，村是基础，乡镇是重点。当前，最为重要的是进一步强化农村基层组织和干部队伍建设，为新农村建设提供强有力的组织保障。要在调查研究基础上，经过专家论证，制定新农村建设发展规划，在建设过程中要严格按规划办事。同时还应积极主动沟通，相互配合，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局，真正把新农村建设作为当前重要工程来抓。农村基层党组织是党在农村的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的组织者，实施者。要把开展保持共产党员先进性教育活动与新村建设结合起来，把加强农村基层组织建设和班子建设作为农村各项工作的龙头，强化农村基层组织战斗堡垒作用，充分发挥党员先锋模范作用，通过实施“双培双带”工程，增强村“两委”带领农民群众建设新村的凝聚力、战斗力和创造力，为加快新农建设提供强有力的组织保障。