三农问题即农业、农村和农民问题。中国是个农业大国，更是个“农民大国”(约70%的人口是农民)，所以有“农业兴，百业兴；农村稳，天下稳；农民富，国家富”的说法。20世纪90年代以来，三农问题被作为一个整体问题提了出来，引起了政府和社会各界的广泛关注和高度重视。近年来，三农问题更成为全党经济工作的重中之重。

　　为缓解三农问题，或扭转三农问题日益突出的趋势，需要重点强化共同富裕目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，千方百计增加广大农民这一最大弱势群体的收入，这是解决三农问题的核心。要从根本上解决三农问题，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、加快农业结构调整，大力推进产业化经营，是增加农民收入的根本途径

　　首先，加快农产品基地建设，大力发展区域特色农业。针对市场的需求，确立食品加工、蔬菜果品等特色农产品基地建设。通过发展农业产业化基地，吸收和带动千家万户走向市场。其次，大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展农业产业化经营，建设一批连接市场、带动基地的龙头企业。同时，应对加入WTO后的市场需求，引进一些技术和项目，发展一批高科技的农产品加工企业。再次，提高农业产业化经营的市场化程度。将基地、农户和龙头企业推向市场，以市场为导向发展经营。大力发展和兴建一批专业批发市场，完善市场网络，发挥市场功能，使农业产业化经营形成市场——龙头——基地——农户的发展模式。在生产、经营和销售过程中，龙头企业与农户已摸索出几种利益联结方式：一是“公司＋农户”，即农户独立组织生产，龙头企业收购农户的产品，进入市场进行交易；二是共同组建生产基地，企业负责种苗、技术、销售，农户负责生产管理，产品由企业以保护价收购；三是企业与农户双方以入股、参股的形式，结成利益相关的共同体，股权红利成为最主要的利益调节器。龙头企业可以通过这些组织形式，在农户与市场之间架起桥梁，带动农民结成专业生产联合体，建立起大规模的农产品生产基地，延长产业链。这不仅有助于吸纳、整合各种生产要素，提高农产品的附加值，而且有助于在小规模家庭经营的基础上规避各种风险，提高农业的整体规模效益。同时，要大力发展农产品专业协会、中介组织和农民经纪人队伍，使县域农产品参与全国乃至全球大市场流通，争取市场份额。

　　二、加强小城镇建设，大力发展二、三产业，加快农村富余劳动力转移

　　农业本身是不可能容纳太多劳动力的，农业工业化是必然趋势。目前，我国农村劳动力有4.8亿人左右，按照我国现有的生产力水平和退耕、还林、还草后的耕地面积，只能容纳约2亿人就业，而跨区域流动的劳动力每年不到8000万人，同时农村富余劳动力还在以每年1000万左右的速度增长，因此无论是从数量上还是从转移情况上来看，我国农村富余劳动力转移的任务都是相当艰巨的。针对这个问题，可以通过小城镇建设，大力发展二、三产业和农业产业化，向大中城市转移等方式，减少农业人口，实现农业劳动力向非农人口转化。要继续搞好乡镇企业，通过调整产业结构，使乡镇企业焕发新的生机，同时加快小城镇建设步伐，加快农村人口向城镇转移，使农民从土地上解放出来，在农业之外的二、三产业谋求更多的就业岗位，带动农村二、三产业的发展。由于目前我国的城镇化进程相对滞后，城镇在安排城镇劳动力就业上已面临沉重压力，吸纳农村劳动力的能力更加有限，因而在今后相当长的时期内，农村的非农产业将是吸收农业富余劳动力的主要领域。

　　三、进一步落实党在农村的各项政策，深化改革，为农业发展、农民增收创造宽松的环境

　　一是农业投入政策。要保证对农业基地建设、龙头企业发展和农业的补偿资金，并逐年有所增加。二是土地流转政策。在有条件的地方要进一步推行规模经营，为农村经济发展和农民增收造就先导力量。三是减轻农民负担的政策。要用法规制约来解决乱收费、乱摊派、乱集资的问题。通过这些政策和农业内部体制改革，逐步减少对农民的束缚，真正给农民以国民待遇。现在农村改革的关键，是把涉农的各种惠民政策落实好，把农民的各种应有的权利维护好，落到实处。

　　四、改善生产条件，加快科技进步，为农民增收提供保障和动力

　　一是建立市、县、乡投入体系。各级财政要保证改善农业条件的专项资金，鼓励各种所有制企业和个人投资农业、开发农业。有的地方提出鼓励“城市‘资本家’”回乡当“地主”，承包农民土地，创办农业科技工程，开发农业资源，这是一个很有创意的大胆设想。二是要大力加强农业基础设施建设，特别是要重点抓好农田水利基本建设。对于自然条件极度恶劣的坡地，要坚持退耕、还林、还草，发展生态农业。三是要加快科技进步。科技是向现代化农业迈进的动力，要认真落实“科技投入不低于同期财政收入增长比例”的规定。

　　五、努力提高农民素质，是农业增效、农民增收的基础性工程

　　在农业和农村经济发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长的决定因素，已不只是土地、劳动力数量或资本存量的增加，而是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推动经济增长的内在动力就越强，增加农民收入就有了不竭的源泉。所以，解决三农问题必须着力于提高农村劳动力的素质。这就要求各级党委、政府把发展农村教育工作作为实施“科教兴农”的首要任务。一要把农民素质教育视为发展农村经济的重要组成部分，推动农村教育与经济的协调发展。政府要坚持“教育为本”、“科教兴农”的方针，组织和协调教育、农业、科技等部门，加大对农村教育的扶持力度，健全和完善教育体系，提高农村劳动者的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推动传统农业向现代农业转变，促进农业增效，农民增收。二要健全农村教育网络，形成全面提高农村劳动者科技文化素质的新型教育体系。在保证“普九”教育的基础地位的前提下，优先发展中等职业教育，带动成人教育的发展。要改变农村基础教育、职业教育和成人教育相互独立、分离的状况，合理配置教育资源，形成融基础教育、职业教育、成人文化技术教育为一体，共同推动经济社会发展的农村教育新格局。同时，要大力发展农村电化教育网络和农业科技示范基地，为农民提供更多的接受教育的机会。

　　六、加强党对三农工作的领导，确保三农政策措施落到实处

　　要解决三农问题，保持经济社会发展的良好势头，就必须加强党对农村工作的领导，把县、乡、村基层班子建设好，切实引导、教育干部提高自身素质，改进领导作风，使其能带领广大群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，认真解决农村工作实践中存在的问题。当前，要认真解决好农村各级领导干部的精神状态和作风问题，努力提高领导干部的整体素质和驾驭市场经济的领导水平，带领群众走致富的道路。