鳞次栉比的楼群小区，宽阔平坦的乡间大道，碧水灵动的绿地公园，新颖别致的山村民居，满脸笑意的居民农民……金秋时节，走进怀柔区城市、乡村，人们由衷地发出这样的赞叹：怀柔变了，变得更加美丽、繁荣，更加生机勃勃、充满希望了。

　　这一切因何而变？

　　怀柔区在全面建设小康社会进程中，认真落实中央、市委统筹城乡发展的战略和“工业反哺农业，城市带动乡村”的指导原则，狠抓农村经济和社会建设，不断推进经济和社会事业的城乡一体化发展，农民变居民，农村变社区，农民生活质量不断提高，也开始享受像城市人一样的生活。

　　政策引领道路拉动

　　思路一变天地宽。实现城乡经济社会一体化发展，农村是重点，也是难点。在统筹城乡发展中，怀柔区结合实际，提出了自己的发展思路和措施。2004年11月，在深入调查、广泛研讨的基础上，怀柔区委二届二次全会顺利通过了《怀柔区推进农村城市化发展纲要》。这个推进农村城市化的纲要性文件——提出了“三集、一改、一提高”的目标和思路，即：集聚农村人口、集约发展农村经济、集中发展各类产业、深化农村综合改革、提高农民综合素质。而近几年，十六届五中全会作出的建设社会主义新农村的重大决策和十七大及最近的十七届三中全会提出的城乡一体化发展战略目标，更加坚定了怀柔干部群众狠抓农村发展，推进城乡一体化的信心。

　　作为一个系统政策，怀柔区提出的“集聚农村人口”是指以产业集聚带动人口集聚。为此，怀柔区确定城市规划中心区、山前暖区、北部山区5镇乡驻地和区位好、发展潜力大的中心村为人口的四类集聚区。“集约发展农村经济”是推进农村城市化的关键，必须调整优化农业内部结构，推进农业现代化；壮大优势骨干行业，推进农村工业化；以旅游为龙头，大力发展第三产业。“集中发展各类产业”指优化种、养业布局，形成一产集中发展和工业集中连片、特色鲜明的发展格局，同时因地制宜，合理摆布第三产业，并以三产带动山区开发和农民致富。“深化农村综合改革”是农村城市化的内在动力，逐步推进农村土地使用制度改革，按照“资产变股权，农民当股东”思路，稳步推进农村产权制度改革，同时健全完善农村养老和新型农村合作医疗制度。“提高农民综合素质”就是大力发展农村社会事业，加强农民就业培训服务，加强农村精神文明和基层民主法制建设，加强农村基层组织建设和干部队伍培训教育。

　　道路拉近农村和城市。为让乡村“直通”城市，夯实城乡一体化的基础，近几年怀柔区不断加大道路等基础设施建设力度，初步形成了以国道、市道干线公路为骨架，以县道、乡村道路为支脉的纵横交错、干支相连的道路网络。2006年9月28日，京承高速开通，怀柔从此进入了首都半小时经济圈。随后，连接京承高速、贯穿平原南北的杨雁路建成通车，成为怀柔“东部经济带”的交通轴线。

　　特别是贯穿怀柔区南北的111国道提级改造工程的实施，将大大拉近怀柔深山区到城区、到北京的时间距离。这条路将由山区四级路提升为国家一级主干道，经过近两年的建设，今年10月，111国道控制性工程——峪道河矮塔斜拉桥已合龙，由城区到河防口再到深山区中心镇汤河口的一期工程计划明年五一竣工。111国道提级改造全部完成后，将大大方便怀柔深山区五镇乡数万农民的生产生活，同时进一步便利北京与河北、内蒙古的交通。而近几年“村村通”工程的实施，使全区284个行政村全部实现通油路、水泥路，农村公路总里程已近千公里。

　　城市路网四通八达，山村大道货畅其流。农村百姓和山里果农、养殖户说：“过去路况差，东西不好运，不好销。现在有了便利的交通，咱的东西想销到哪儿都成！”日新月异的道路建设，拉进了城乡距离，方便了农民生活，也便利了产业发展。

　　惠农措施促发展。在推进农村发展中，怀柔区坚持因地制宜，规划先行，以中心村和试点村为节点，全力建设不同特色的新农村。2005年8月26日，雁栖镇官地村在北京市第一个完成旧村改造,成为农村就地城市化的典范。借助新农村惠农政策，目前全区已完成102个新村规划和224个村庄的环境整治，渤海镇庄户、长哨营满族乡七道梁等一批新村如雨后春笋陆续开村。在资金投入上，已逐步形成政府引导、集体投入、村民投工投劳、民营资本参与的多元化投入机制。区财政每年还安排专项资金，通过“以奖代补”充分发挥“四两拨千斤”的作用。

　　依托社会主义新农村建设各种优惠政策，怀柔区农村基础设施得到全面优化，各村道路硬化绿化、自来水普及等均达100%。通过因村施策，对村庄实施环境美化治理，一个个生态公园、村中绿地、数字家园在新农村不断涌现。道路宽了，绿意浓了，夜色美了，城乡亮了……成为该区新农村建设的一幅幅经典之作。

　　道路从一条到一“网”、小楼从一栋到一“群”、绿意从一片到一城……若没有夹杂着泥土芳香的气息、点缀在山间的果园以及山脚下排列整齐的温室大棚的提醒，很容易令人产生身处都市的错觉。“别看我们这里是乡下，可住的房子、生活的环境，哪样也不比城里差！真是一步踏进小康了。”雁栖镇官地村刘华大妈喜悦之情溢于言表，一番话道出了所有人的心声。

　　特色立区产业带动

　　每天清晨，杨宋镇杨宋庄村农民陈红都会准时来到离家不远的北京强大饲料有限公司上班。像陈红这样成为在二、三产企业“上班族”的农民，怀柔区已达到4万多人。“家留三分责任田，出门上班多挣钱”成为今日怀柔农民生活的新时尚。

　　无“市”则无城。没有整个区域包括农村产业的发展、经济实力的壮大，城乡一体化也就成为无源之水、无本之木。

　　“集约发展农村经济”是推进农村城市化的重要措施。怀柔区不断优化一产、强化二产、大力发展三产，力求整个城乡经济实现产业间良性互动、相互依托、协调发展。

　　按照功能定位，怀柔区在工业发展上，努力做强以北京雁栖经济开发区为主体的平原经济带，为壮大区域经济实力，促进更多的农村劳动力转移搭建平台。该区不断加大产业结构调整和招商引资力度，加快运用高新技术和先进技术改造传统产业，全面提升工业企业创新能力、装备水平和市场竞争力。目前，怀柔区食品饮料、包装印刷、汽车制造三大工业产业主导作用更加突出，同时还带动了生物制药、机械电子等新兴产业发展。通过一体化建设，各镇乡在雁栖开发区相继建起工业园区，一大批农民扔下了祖辈留传的锄耙，在勃勃兴起的工业企业和服务业里开始了崭新的工作，工资性收入成为农民主要经济来源。

　　山水资源“变身”富民产业。近几年，怀柔区发挥山水资源和旅游资源优势，积极发展冷水鱼养殖及垂钓、餐饮业，加快农业与工业、旅游业的融合、互动。为破解土地利用这一“瓶颈”，怀柔区不断深化农村综合改革，按照“资产变股权，农民当股东”的思路，实现土地有效流转，目前全区已有45个村完成股份制改革，土地资源得到有效集约利用。同时，根据山区面积广大等特点，怀柔区实施“草根战略”、“企村结对”、“联乡帮村”等工程，因地制宜壮大并延伸板栗、西洋参、冷水鱼、肉鸡等四大富民产业链条，推进“一村一品”、“多村一品”的专业化生产和规模化开发。目前，全区已发展秋之山栗、恰恰等农产品深加工企业百余家，虹鳟鱼畅游百姓餐桌，板栗、红薯等农产品也“变身”休闲食品，还出口日本、韩国市场。一些农民还在粗粮细作上动脑筋，把柴鸡蛋、鸭蛋和蘑菇、木耳、葫芦条、小杂粮等进行简单加工；用机器生产出了速冻珍珠面和玉米面条。农业经济和工业经济成功融合，大大地提高了农业附加值，去年农产品加工业实现产值38.6亿元，收入40.7亿元。

　　作为连接农户和加工企业、市场的桥梁，怀柔区农民专业合作组织已累计发展到294家，直接和辐射带动农民6.1万户，服务覆盖范围涉及种植、养殖、加工、流通等各个领域。

　　一产的快速发展，还有效促进了与三产的“联姻”。作为京郊旅游和民俗旅游大区，怀柔区以景区和虹鳟鱼等产业为依托的民俗村、民俗户不断壮大提质。

　　特别是近两年，借助市、区新农村建设“工业反哺农业、城市带动乡村”和“三起来”等优惠政策，依据不同区域产业基础和资源特点，怀柔区精心建设了不夜谷、夜渤海和凤山百果、四季花卉、神龙峪红梨等9个农业公园、产业谷。民俗接待产业也由长城脚下向北部深山区拓展，涌现出孙栅子、北方水乡东帽湾、八旗文化新村七道梁、项栅子等山区民俗村。目前，代表一产和三产结合的民俗户全区已发展到3200户，市、区级民俗村32个，实现了农民年人均纯收入的1/3来自旅游和民俗接待。

　　产业互动，实现经济腾飞，成为怀柔城乡一体化的新动力。

　　完善保障乐享服务

　　“我们这里是农村，可这不是前些年的农村了：有线电视、宽带入户、健身器械、药店医务室，还有社会保障、医疗保险……城里人有的，现在村里人也开始享受了！”

　　“白天工厂上班，晚上电脑聊天”，城市人的生活如今也“直通”乡村了。

　　城乡一体化，对农民来说，关键的不是都到城市中去生活，而是像城市人一样享受教育文化卫生等公共服务和社会保障。

　　怀柔区近几年积极探索并建立覆盖城乡的养老、医疗、救助、住房、教育、就业等保障体系，使越来越多的农民享受到了和城市居民一样的社会公共服务。

　　垃圾处理难始终是影响农村环境的重要因素。怀柔区将城市垃圾处理方式引入农村，形成了“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，较好地解决了农村垃圾问题。村民说：“谁说农村脏乱差？如今俺们跟城里人一样，清理垃圾也‘自动化’啦！”在渤海镇渤海所村，道路两旁尽是绿树鲜花，生活垃圾临时存放处被环卫工人打扫得很干净，走到跟前也闻不到臭味。

　　富裕后的农民更关心身体健康。怀柔区顺应农民意愿，加大农村公共卫生和医疗服务建设，构筑城乡一体化的公共卫生医疗保障体系，使农民就近享受到安全有效、经济、方便的城市卫生服务。为提高急症患者抢救成功率，以城区紧急医疗救援分中心为依托，怀柔区在农村建成了7个急救站，并配备先进急救车辆和车载心电监护、氧气包等急救设备，形成了平原10至15分钟、山区25分钟的“乡村医疗保护圈”。目前，全区已建社区卫生服务中心16家，社区卫生服务站88个，村卫生室200余个，区、镇乡、村三级医疗预防网络已经形成；药店142家，其中115家在农村。“新农合”吸引了15.4万名农民参加，占农民总数95%，最高报销额达六万元，今年前9个月已为1.7万名患者报销医药费1500多万元。

　　为全面接轨城市化生活，怀柔区还积极推进教育、文化、体育等社会事业向农村延伸，让农民的综合素质与城市化水平同步提高。认真落实“两免一补”政策，中小学生实现了义务教育阶段全免费；积极发展体育文化事业，强力推进基层文化站、农村文化大院和体育设施建设，丰富城乡居民精神文化生活，构建了覆盖城乡的公共文化体系，促进城乡文明融合。目前，活跃在怀柔城乡的各类文体团队500多个，村级文化广场280多个，益民书屋、图书配送点100多个，滋润了农民业余文化生活；全民健身工程350个，安装健身器材5300余件，实现健身工程覆盖全区。

　　让农民享受市民的社会服务，是怀柔区城乡统筹发展的具体行动。去年，怀柔区成立了全市首家社会管理服务中心，对统筹城乡公共服务进行了有益探索和尝试。今年10月16日,怀柔区委社会工委、区社会办正式成立，标志着农村实行社区化管理服务与建设在该区全面推行，农民将享受到与城里人一样的公共服务。针对山区面积广大、农民居住分散等特点，怀柔区全力构建区、镇乡(街道)、村(社区)三级社会管理服务网络：镇乡、街道组建社会管理服务中心，下设相应服务窗口、开通便民热线、设立驻村工作站；村、社区在党支部领导下，组建村级社会管理服务中心。目前，全区已建立区、镇乡和街道社会管理服务中心17个、村级社会管理服务中心284个、街道社区服务站24个；每个村也组建了由党员干部和村民代表等构成的服务组3—5个，使农民在家门口就能享受社区化的“一揽子”服务，实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)。”

　　城乡统筹兴大业，京郊明珠谱华章。经过各方不懈努力，目前，怀柔区在产业体系建设上，以中影基地、中科院研究生院等功能性龙头项目落地为标志，影视文化、科教研发、会议会展等新兴产业实现有效聚集；在城市体系建设上，加强基础设施建设和旧村改造、新农村建设，城市化进程全面提速；在社会体系建设上，以建立覆盖城乡的社会管理服务体系为切入点，事关民生问题的长效机制初步形成。尤其是在农村总体发展上，全区富民主导产业布局日益清晰，农民增收渠道基本稳定，农业产业化和农业现代化发展方向更加明确。这些良好的发展态势，为怀柔城乡一体化提供了坚实基础和根本保证。

　　今天的怀柔，今非昔比，正舒展着筋骨、迈着铿锵步伐，意气风发地走在城乡经济社会一体化的春风里……