近年来，门头沟区围绕落实区域功能定位，对地区产业结构进行了重大调整，关闭了区属绝大部分采矿企业，以旅游业为主导的生态产业体系正在逐步形成。

　　一、矿山企业关闭概况

　　门头沟地区的矿业开采历史悠久。解放前主要为民办小窑开采。建国后主要是国有煤矿开采。上世纪八十年代允许乡镇集体经济组织参与煤矿开采。九十年代后期逐步开始进行产业结构调整。2004年，市委、市政府对我区的功能定位是建设“生态涵养发展区”，市政府要求到2010年全区达不到国家标准的煤矿企业全部关闭，非煤矿山企业关闭90%。区十次党代会提出了“努力建设现代化生态新区”的战略目标。为服务首都建设大局，落实区域功能定位，我区采取强力措施，逐步关闭了煤矿及非煤矿山。

　　(一)矿山企业关闭前的情况

　　九五期末的1998年，门头沟区共有采矿企业470家。其中，采煤企业254家，年产原煤180万吨，年综合收入11.2亿元，采煤企业从业人员12000人，相关企业从业人员11000人；非煤矿山企业167家，年综合收入9.6亿元，非煤矿山企业从业人员7600人，相关企业从业人员6200人；采砂企业49家，年综合收入2.4亿元，采砂企业从业人员2580人，相关企业从业人员2300人。采矿企业收入占农村经济总收入的比重为71%。全区10个乡镇中7个乡镇采矿企业收入超过总收入的50%。形成矿产资源开采专业村33个。

　　(二)矿山企业调整情况

　　煤炭企业调整情况。到2001年底，门头沟区分两批将斋堂地区98家煤炭企业关闭，市农委给予经济补偿1800万元；到2004年底，将不符合安全生产条件的106家煤炭企业关闭。2005年，将采矿证到期14家煤炭企业关闭，将国矿范围内的21家采矿企业全部关闭。截至2007年6月全区已关闭煤炭企业246家。

　　非煤矿山调整情况。到2003年底，通过综合整治将国道及风景名胜区可视范围内的41家非煤矿山企业关闭。2005年，关闭调整非煤矿山企业31家。截至2007年6月全区已关闭非煤矿山企业104家。

　　采砂企业关闭情况。2003年，门头沟区将永定河西岸49家采砂企业全部关闭，并经持续多次综合治理，目前该地区采砂活动已全部停止。

　　(三)矿山企业现存状况

　　九五期末的1998年，门头沟区共有采矿企业470家。到“十五”计划末期的2005年，全区实有采矿企业72家。采矿企业收入占农村经济总收入的比重下降为26%，矿产资源开采专业村下降为12个。“十一五”以来，经过大规模产业结构调整，截至2007年6月全区仅有煤炭企业8家，非煤矿山企业63家。

　　二、矿山关闭给农村带来的主要影响

　　据资料显示，矿山关闭直接减少了我区农村经济收入7亿多元，减少税收1500万元；大量从业人员下岗失业，仅2006年就有1900名劳动力因矿山关闭而失业。

　　(一)替代产业发展问题。长期以来，采矿产业在我区经济中的主导作用比较明显，资金、人才和技术等生产要素聚集程度较高，造成全区产业结构单一，替代产业发展缓慢。一是第二产业规模小、布局散、效益差。目前我区乡镇企业中以资源开采为主的重工业企业比例大，轻工业企业比例小，难以替代采矿业。城镇地区现有工业企业规模小，效益低。2004年，在地企业实现产值仅为41亿元，其中，中央市属企业近14亿元，现有工业企业后劲不足。二是第一产业比重小，效益低。目前我区仅有耕地26000亩，人均不足1亩地，且大部分地区自然条件恶劣，水资源严重不足，不具备发展规模种养殖业的基本条件。三是第三产业发育不足。由于山区市政基础设施薄弱，交通不便，长期以来形成的生产和生活方式对第三产业的需求较小。在矿业开采过程中，国有采矿企业只把矿区作为原材料基地进行建设，没有配置相应替代产业。地方采矿企业大多采取承包经营的方式，集体收入本来就不多，很难再拿出资金培育替代产业。去年以来，我们提出加快构建以旅游业为主导，生态农业、都市工业、现代服务业多点支撑的产业体系，但替代产业发展需要一个相对较长的发育过程。就目前来看，虽然我区有丰富的资源优势，依靠旅游业发展第三产业有较大潜力，但其产业支柱地位的形成尚需时日。

　　(二)农民就业增收问题。历史上，采矿企业在解决地区劳动力就业方面发挥过重要作用。煤炭开采企业中，虽然直接下井挖煤的劳动力多数为外来人口，但是煤矿管理人员和运输、加工、销售、服务等附属产业就业人员绝大多数为本地劳动力，并且收入相对较高。非煤矿山企业中，80%以上的从业人员为本地劳动力。为落实功能定位，全区已经关闭了所有采沙场、96%的煤窑和65%的非煤矿山，涉及到8个镇、82个村，影响就业20000多人。京煤集团在我区境内的6大国有煤矿，4个已经关闭，带来2万多名矿工下岗失业。目前，我区仍有矿山企业70多家，矿业开采直接从业人员为3000人，相关产业服务人员为2000人。采矿业从我区全部退出后，将新增失业人员5000人。我区98.5%是山区，受自然条件的限制，山区人民致富门路窄，农民增收慢，农村剩余劳动力就业难。特别是在新旧产业交替的转型期，农村剩余劳动力、煤矿企业下岗矿工、城区失业回流人员和新增失业人员四大就业人群相互作用，给全区劳动力就业形势带来了巨大压力。从劳动者素质看，从事采矿业及其相关产业的人员年龄偏大，文化水平不高，劳动技能单一，又没有充足的财富积累，很难转到新的产业或通过自身创业实现就业。过去几年，市委市政府通过养山就业等项政策，解决了相当一批农村劳动力的就业增收问题。从我区的情况看，相当一部分农村劳动力还没有可靠的就业门路，如果没有进一步的支持政策，今后一个时期，农民持续增收的难度将越来越大。

　　(三)群众基本生活问题。门头沟区是产煤区，也是燃煤区，煤炭与人民生活密切相关。近年来农民生活使用石油液化气、电、生物质秸秆等替代能源的比重虽有了较大提高，但由于山区公用设施比较落后，换气站点少，使用成本高，煤炭仍是山区农村家庭生活的主要能源。据区科委调查统计，目前全区农村每年需要生活用煤不低于30万吨。在当前能源价格不断上涨的形势下，山区农民冬季取暖问题将日益突出。迫于生活需要，一些农民很有可能会重新进行私挖盗采或上山砍树，山区生态环境很有可能又会遭到新一轮的破坏。

　　三、相关建议

　　一是建议市级进一步加大对产业结构调整资金的转移支付力度。在今后一段时期内，我区经济结构调整和生态建设的任务还相当艰巨。根据生态涵养发展区的功能定位和《北京市农业规划布局》要求，我们进一步调整农业布局，沿国道两侧根据沟峪特色，着力培育生态沟、民俗沟、文化沟、产业沟等“一沟一品”特色沟道20余条，建设108、109国道沿线特色明显、优势突出的都市型现代农业观光走廊，迫切需要进一步加大市级财政转移支付力度，尽快建立生态建设长效机制。

　　二是建议增加对山区农村公共事业建设和管理维护的投入。山区公共设施建设最关键是路，尤其是街坊路作为山区生态文明、环境整治的载体，可有效带动污水处理、垃圾消纳等相关建设，根本改变农民的生活习惯，提高环境卫生意识，实现村容整洁目标。在相同标准下，山区水、电、路、教育、卫生、交通等公益设施的投入、损耗及管理维护费用要远大于平原地区。我区的街坊路建设由于起步早、标准高，没有及时、充分的得到政策和资金支持；现在我区又实施109国道副线工程，这些都加大了我区财政负担。因此建议增加山区农村公共事业建设和维护的投入。

　　三是建议制定山区生态建设支持政策。今后几年，我区生态涵养区建设任务任重道远，市级部门应该从布局上制定一些产业支持政策，使我区发展的目标更加明确。在生态治理、修复和保护上，重点给予资金支持，使我区由资源型向生态型、由地下向地上、由黑色向绿色转变，为实现建设现代化生态新区提供政策保障。